本日（3月1日）、平成24年第1回坂城町議会定例会が開催され招集のご挨拶を申し上げました。 公式にはいずれ、議会事務局から広報されますので、速報としてお読みください。 （いささか長文で恐縮です）
平成24年 第1回坂城町議会定例会 招集あいさつ
坂城町長 山村弘
本日ここに、平成24年 第1回 坂城町議会定例会を招集いたしましたところ、議員の皆様におかれましては全員のご出席を賜りまして、開会できますことを心から御礼申し上げます。
さて、昨年3月11日の東日本大震災、長野県北部大地震からまもなく1年が経過いたします。
いまだに、がれきの処理、集落の高台移転や東京電力福島第1原発事故で避難した住民の皆様の早期帰還などまだまだ大きな問題が山積みになっております。
その中で、漸く、先月、復興庁が発足いたしました。今まで以上のスピーディーな復興対策を実施していただけることを祈念しております。
さて、先月、（財）さかきテクノセンター、坂城町商工会、テクノハート坂城（協）の主催で、東洋思想研究者の「田口佳史」先生をお招きし、「大転換期における経営の本質を考える」（企業のイノベーション戦略に向けて）と題した講演をテクノセンターで行っていただきました。
講演の中で、ご指摘いただいた点として今後考えなければならないのは、一つ目に「個人力と集団力の大切さ」（一人一人の能力を反映することのできる施策が必要）、次に、「事前主義の大切さ」（昨今、全てが事後主義。物事の小さく解決容易なうちに対応することの大切さ）、次に、「陰陽を相和すことの大切さ」（Yes or No でなく両者を補完させる）、次に、「時代を見通す力の大切さ」（Pro、玄人とは暗い先の見えるもの）などを併せ持つことが要請される。とのことでした、また、これからは
～高齢社会：ベテランの持ち味を活かせるシニア社会の大切さ。
～地域として：「南部アフリカ」が大きな可能性を持っている。
などのご指摘もいただき、また、最後に、坂城は素晴らしい可能性を持っている。今後の発展に期待したいとのお言葉もいただきました。
今後の坂城町の行政に活かしていきたいと考えるところでございます。
さて、世界経済の引き続く低迷が、我が国の企業活動にも影響をあたえております。特に、ユーロ圏の緊縮財政や雇用・所得の環境の悪化などから、今年度前半にかけてマイナス成長になると予想されております。
日本国内の状況につきましては、内閣府が2月に発表した「月例経済報告」によりますと、景気は、東日本大震災の影響により依然として厳しい状況にあるなかで、緩やかに持ち直している。
先行きについては、各種の政策効果などを背景に、景気の緩やかな持ち直し傾向が続くことが期待される。ただし、欧州の政府債務危機が、金融システムに対する懸念につながっていることや金融資本市場に影響を及ぼしていること等により、海外景気が下振れし、我が国の景気が下押しされるリスクが存在する。また、電力供給の制約や原子力災害の影響、さらには、デフレの影響、雇用情勢の悪化懸念が依然残っていることにも注意が必要であるとしております。
また、日本銀行松本支店が2月に発表した「長野県の金融経済動向」によりますと、総論として「長野県経済は、足踏み状態となっている」とし、公共投資の減少、住宅投資の下げ止まり、輸出が弱めの動きのなかで、生産も弱めの動きと見ております。
町内企業の動向につきましては、町内の主だった企業からの本年1月のアンケート結果から申し上げますと、生産量では3ヵ月前と比較して平均5％のプラスという状況であり、ほぼ見込みどおりの生産状況が続いております。
売上げにつきましては、3ヵ月前と比較して、平均6％のプラスとなり、全体としては、生産量と同様な伸びをしております。
ただし、3ヵ月後の見込みにつきましては、生産量、売上げについて、現時点よりマイナスと見込んでいる企業もあります。リーマン・ショック、東日本大震災後の影響からの脱却がすすみ、回復傾向であった生産量、売上げが今後鈍くなると予測している企業もあることは気にかかるところであります。
さて、私が町長として初めての一般会計当初予算を編成いたしました。「人がともに輝くものづくりのまち」を掲げた第5次長期総合計画や、限られた財源の中で「今日からスタート」をキーワードとした「チャレンジＳＡＫＡＫＩ」も念頭に置きながらの編成といたしました。
なお、昨年度は骨格予算ということもありますが、前年度と比較して9．1％増の総額59億500万円といたしました。
まず、歳入でありますが、町の財政の根幹である町税は、個人町民税が税制改正の影響等により、4.3％増の6億3，100万円、法人町民税は、23年度の決算見込みや最近の経済動向等を勘案する中で、11.1％増の2億円、固定資産税は3年に一度の評価替えの年に当たりますが、引き続き地価の下落等の影響により、9．1％減の12億6，300万円であります。町税全体では、前年度と比較して3.1％減の22億3，225万5千円を見込んでおります。
また、財政調整基金からの繰入は、3億1，483万円であり、また、びんぐし湯さん館改修に伴う基金からの繰入金は、2億200万円であります。
一方、地方交付税は、8億5千万円を見込み、普通交付税の振替分として発行する臨時財政対策債を合わせると、11億5千万円を見込んでおります。
次に歳出ですが、村上小学校の耐震化・大規模改修工事を含む投資的経費につきましては、6億8，165万7千円を計上いたしました。
義務的経費といたしましては、人件費が11億1，793万円、扶助費におきましては、6億4，602万1千円を計上しております。
さて、平成24年度からの実施計画につきましては、本年度より新たに「実施計画策定懇話会」を設け、町民の代表の方や有識者の皆様の意見もお聞きする中で策定作業を進めてまいりました。
現在、最終調整を行っているところでありすが、まとまり次第、皆様にお示しするとともに町ホームページにも掲載し、広く町民の皆様にもお知らせしてまいります。
それでは、新年度の主要事業について申し上げます。
まず、耐震化の済んでいない学校の耐震改修事業に取り組んでまいります。
村上小学校につきましては、普通教室棟と特別教室棟を管理棟で結ぶシンプルな校舎配置で、子供たちに目が届きやすく、管理もしやすいこと、また、校舎の損傷も比較的少ないことから耐震補強工事と大規模改修工事を実施する計画であります。あわせて、スマートタウン構想を推進する取組みとして、太陽光発電システムも設置する予定であります。
なお、南条小学校につきましては、複雑な校舎配置の課題や修繕箇所も多いことなどから改築での整備方針としており、24年度においては「建設検討委員会」を組織して、新校舎の建設に向けて、調査研究を進めてまいります。
次に、おかげさまをもちまして、本年4月18日に開館10週年を迎えます「びんぐし湯さん館」につきましては、坂城町振興公社と連携し、記念式典や特別割引等の記念事業を計画しております。
また、これに合わせ、経年劣化が目立ってまいりました施設についても修繕工事を含めたリニューアル工事を実施するため、現在、実施設計作業を進めております。平成24年度の早期に発注し、7月下旬頃までに完了できるよう計画してまいります。
次に、昨年から調査を進めてまいりましたスマートコミュニティ構想普及支援事業につきましては、まもなく報告書がまとまる予定となっております。このなかで、エネルギーの効率的な利用方法や再生可能エネルギーの導入の可能性について、中長期的なものも視野に入れた報告がされる見込みであります。今回は地域の実情を把握するための調査を実施したものですが、今後、この調査結果を基に、エネルギー需給システムを構築するとともに坂城町の持つ技術力も活かした、より魅力ある賢いまちづくり「スマートタウン坂城」をめざした取組みを進めてまいります。
続いて、子育て・健康づくりの施策を申し上げます。
子育て家庭の経済的負担を軽減し、安心して次代を担う子ども達を育てていただけるよう、子どもの入院外の福祉医療費について現在の就学前からを小学校6年生までとする支給範囲の拡大を、実施をしてまいります。
また、子育て支援センター機能の強化として、本年度、各保育園を支援センターの分室と位置づけるとともに、臨床心理士による巡回相談を実施してまいりましたが、平成24年度はこれをさらに進め、5歳児全員を対象とした健康相談事業を新たに実施してまいります。
なお、就学前の児童や保護者の皆さんの支援として、「子育て相談」や「教育相談」の充実を図ってまいります。
高齢者の皆さんが健康で、ますますお元気に長生きされますよう、新年度予算に高齢者の肺炎球菌ワクチンの予防接種への補助制度を新たに設けるなど、高齢者の健康増進に向けた施策の充実を図ってまいりたいと考えております。
併せて、2010年の日本人の平均寿命が、男性79.64歳、女性86.39歳となる中、長寿のお祝いを申し上げる敬老祝金制度を持続的に実施していくため、県内自治体の支給状況なども参考に、77歳の方と89歳から98歳の方への祝金の支給を廃止し、88歳米寿の方と99歳白寿以上の方とする内容の「町敬老慶祝事業条例の改正」を、本議会にお願いするところでございます。
さて、本年度は、介護保険第4期事業計画の最終年度に当たることから、平成24年度から3年間の第1号被保険者の保険料見直しを含めた第5期事業計画の策定作業を進めてまいりました。
保険料の改定に当たりましては、町介護保険運営協議会のご意見をいただく中で、慎重に検討をいたしました。介護サービス量の増加が見込まれる中、支払準備基金からの繰り入れなども行いながら、介護保険事業の適正な運営に努めてまいります。
県内全市町村でつくる広域連合によって運営されております、後期高齢者（75歳以上が対象）医療制度につきましては、2年ごとに保険料の見直しを行うことになっており、2月に開催された広域連合議会において、平成24年度、25年度の保険料が決定され、均等割が3万8,239円に、所得割が7.29％となりました。
なお、坂城町の1人当たりの老人医療費は、県内の上位に位置しておりますので、ジュネリック医薬品の使用など、医療費の適正化や抑制策を積極的に進めていく必要があると考えております。
国民健康保険の保険証のカード化につきましては、国における制度改革の動向を見極めながら、カード導入の時期の検討をしておりましたが、国の制度改革の時期が具体化しないため、被保険者の皆様の利便向上を優先し、次回の保険証更新時期であります、本年10月の実施に向けて準備を進めてまいります。
地域医療につきましては、「救急医療と周産期医療の再構築」を核としました「上小医療圏地域医療再生計画」による事業が展開されておりますが、周産期医療の再構築の一つとして進められていた上田市産院の移転新築がほぼ終了し、この4月1日、上田市立産婦科医院として開院いたします。信州上田医療センターの小児科とも連携する中で、機能の充実・向上が期待されるところであります。
また、上田地域定住自立圏「共生ビジョン」に位置付けられている事業であります、上田市内科・小児科初期救急センターの共同運営につきましては、これまでは小児科のみへの参加でありましたが、平成24年度からは内科についても共同運営に参加をし、万が一の場合の夜間における医療体制の充実に努めてまいります。
続いて、教育文化の向上について申し上げます。
文部科学省の補助事業「地域における子どもたちを対象とした高度ICT事業」につきましては、37人の児童・生徒が参加し、本年1月から3回にわたり学習が行われました。グループに分かれて町の特産品について子供たちの視点によりwebページを作成し、第3回目では、この事業の委員長である東京工業大学清水名誉教授にも当町にお越しいただく中、岡山県真庭市の子供たちとインターネットによるテレビ電話で意見交換を行いました。製作したwebページは、町のホームページでも見られるように準備を進めております。
なお、今回の学習会で、子どもたちは情報技術を学ぶとともに、自分たちの思いをどう伝えるかという、コミュニケーション能力の向上も図られたと考えております。子どもたちが学んだこの成果が、各学校での今後の学習活動にも生かされることを期待いたします。
次に、本年度、東日本大震災の影響で中断いたしました中国上海市嘉定区実験小学校との交流を行います。24年度は、当町からの中国訪問と中国からの来訪の相互の交流を行う計画で、経済成長の著しい中国の様子を学ぶとともに、坂城の自然、文化に触れていただき、さらに、お互いに国際感覚も高める交流にしたいと考えております。
また、坂城町の歴史を学ぶとともに、人のつながりを大切にする学童疎開の交流事業を計画しております。第二次世界大戦中に東京から坂城町へ学童疎開された方々と、児童、そして、当時の同級生との交流の場を設けたいと考えております。
なお、金属疲労及び響板が傷んでおりした村上小学校の音楽室ピアノにつきましては、財団法人日本オペレッタ協会から寄贈をいただきました。このピアノは、フルコンサート用でかなり立派なものであり、子ども達の音楽学習の一層の向上に役立つものと考えております。
また、昨年11月から実施しておりました、文化センター体育館バリアフリー改修工事が完了いたしました。玄関外スロープと障害者用駐車場の設置、入口ドアのスライド化などの工事を行い、障害者、高齢者の皆さんが、より利用しやすいよう施設整備を行ったところであります。
各種大会、自治区の催しもの等に積極的に活用していただければと思います。
続いて、産業施策について申し上げます。
工業を取り巻く環境は、多様な変化をしているところであり、本年度に実施しました、円高への緊急資金の対応等今後も時宜に応じた施策を展開してまいりたいと考えおります。
また、次世代経営者の育成と今後の事業連携を進めるため、昨年7月から商工会を中心にスタートしました「経営革新塾」は、11社が参加し、8回の研修を経て相互の研鑽と交流が進んでおります。24年度は新たな参加者を加えて、目標達成に向けた研修を進めていく方向であり、町としても支援していきたいと考えており、併せて、新年度は、商業者も含め、経営者にとって常に新たな知識と交流は重要なものと捉えて、テクノセンターを主体に定期的な経営フォーラムを展開してまいりたいと考えております。
次に、平成14年度にオープンしました鉄の展示館は、開館10周年を迎えます。
この10周年を記念して、坂城町出身の銅版画家、小松美羽さんにより、ふるさと坂城の民話を題材にした新作を展示し、秋には宮入小左衛門行平刀匠の個展の開催等を企画・実施してまいります。
ワイナリー形成事業つきましては、関係者の意見をいただく中、24年度は試験圃場と担い手の確保・育成、農家の意向調査に努めていきたいと考えております。2月24日開催された検討会議では、世界的にワインブームがあり大きな市場が見込まれるとともに、食文化、観光等さまざまな面での大きな効果に期待が寄せられました。また、坂城はおいしい生食用ブドウの産地で、その技術は高いものであり醸造用ブドウについても優れたものができ、将来は坂城オリジナルができるように進めていきたいと考えております。
さらに、町の特産品振興では、「ねずこん」というマスコットキャラクターを得た「ねずみ大根」について、さらに商業ベースでの展開に努めていきたいと考えております。
松くい虫の対策につきましては、昨年末、松くい虫防除対策会議から「防除対策指針の提言」をいただきました。 長野県の「空中散布の今後のあり方」を踏まえ、より人体に影響の少ない薬剤（非有機リン系）の利用、リスクコミュニケーション等住民の健康に対しての配慮を行い、さらに、防災面への配慮、防除対策としては、有人ヘリ散布、無人ヘリ散布、樹幹注入など複合的な対策を講じてまいります。
続いて、環境対策について申し上げます。
長野広域連合で進めておりますごみ処理広域化につきましては、長野市に予定されているＡ焼却施設の現在の進捗状況は、県において環境影響評価準備書の公告・縦覧が行われ、この準備書に関する県知事の意見書が長野広域連合で受理されたところであります。
また、千曲市に予定されているB焼却施設につきましては、去る2月17日に県に環境影響評価方法書が提出され、環境アセスメントの手続きが始まっております。それぞれ環境アセスに伴う各種環境調査や事務手続きなどが順次進んでいくものと思われますが、関係市の皆様のご理解とご協力を賜り、一日も早く事業が推進されますことを願うものであります。
町といたしましても、新しい焼却施設に係る負担金への対応については、ごみ減量化・資源化が大きな課題となっております。
町民の皆様におかれましては、引き続き、ごみの減量化・資源化の取り組みをお願いいたします。
昨年9月議会で議決をいただきました空間放射線測定器が先月（2月）にようやく納入されました。
この測定器は、県環境保全研究所や近隣自治体でも導入している機器と同型の機種であります。測定器の調整や機器の取り扱い方法の習得、測定地点の確定等、準備が完了いたしましたので、本日3月1日から月1回測定を実施してまいります。
測定地点は町内8か所で、各小学校、各保育園、中学校のグランド、役場の前庭と、雨水が集中する排水溝もそれぞれ測定いたします。
測定結果につきましては、町広報及びホームページで町民の皆様にお知らせいたしてまいります。
なお、準備段階で町の公共施設5か所の測定を行いましたが、測定値は0.046～0.108 uSv／ｈ（マイクロシーベルト）と、基準値以下であり、数値には特に問題はありませんでした。
続いて、生活基盤の整備につきまして申し上げます。
国道18号バイパスにつきましては、 昨年中に現地の地形測量、地質調査、そして主要地方道との交差部分の詳細測量などの現地作業が行われ、いよいよ24年度には設計素案が示され、具体的な設計協議段階へと入ってまいります。早期完成に向けて期待するものであります。
長野県施工の道路整備につきましては、県道上室賀坂城停車場線、通称「田町線」が今月末に竣工となります。
用地のご提供をはじめ関係各位の深いご理解ご協力をいただき、深く感謝申し上げます。
また、同路線につきましては、しなの鉄道に架かる跨線橋の橋梁補修や歩道拡幅、そして、千曲川左岸の上五明地区の歩道整備など、様々な視点から財源確保をいただいております。
早期の完成に向けて、なお一層の事業促進をお願い申し上げる次第であります。
町の基幹町道である産業道路の整備につきましては、若草橋から南側の約100ｍ区間について、平成24年度から新規事業化に向けての概略設計に着手いたします。
また、本年度の橋梁点検を受けまして、24年度は橋梁の補強や耐震化を含めた「橋梁修繕計画」の策定に取組んでまいります。
下水道事業の現在の進捗状況につきましては、計画区域612haに対し、概ね2/3に当たる381haの面的整備が整ってまいりましたが、引き続き、事業予算枠の確保や繰越事業による通年施工により、短期間の集中工事を避け、事業の平準化にも努めてまいります。
また、事業の進捗に併せて、町営横尾団地の下水道接続に向けて概略設計に着手すると共に、谷川南側地区（金井・新地・鼠）の認可区域の拡大につきましても、諸準備を進めてまいります。
小網地区の上水道整備につきましては、安心・安全な生活基盤の整備や、地域の活性化などの面からも課題であり、地元小網地区の皆さんの総意と、長野県企業局、そして、坂城町の三者が連携を図り、24年度から26年度までの3箇年により、上水道の布設整備に着手いたします。
「循環バスの充実」につきましては、本年4月から上田市の信州医療センターへ乗入れをいたします。
これは、「笑顔の町づくり」への第一歩として、まず医療の充実を図る観点から路線の拡充を行うものであります。潜在的な需要の掘り起こしなど社会実験的な要素もありますが、移動手段の拡大ということからも大いにご利用いただければと考えます。
坂城駅のエレベーター設置につきましては、昨年12月に概略設計に要する経費を補正計上し、現在、しなの鉄道の発注により調査設計の作業を進めております。
これに合わせて、平成24年度の駅近代化施設整備に係る国庫補助事業の要望もお願いしたところですが、採択要件は、駅乗降客数が従来の5000人以上から3000人以上に緩和されたとは言え、未だ未整備の駅が多い中で競争は厳しい状況ですが、交通弱者や高齢者への支援、駅前の活性化など、まちづくりの象徴的な課題として取り組んでまいります。
年々賑わいを増し、今年で第7回を数える「ばら祭り」は、 昨年のうちに実行委員会を立ち上げ、6月2日（土）から6月17日（日）までの16日間の会期を定め、旅行会社向けのチラシ配布や町ホームページにも案内を掲載し、事前告知に努めております。
また、お越しいただく来訪者を、町全体でお迎えできますよう趣向を凝らしてまいります。詳細はこれからですが、初日は、坂城町出身の銅版画家小松美羽さんを招き、第二週目は、ばら祭り会場と中心市街地コミュニティセンターでのマジックショー、そして三週目には、信州大学の中村浩志先生による水辺を活用した教室などを計画しております。
このほか、しなの鉄道利用者には駅からのタクシー補助や大型バス駐車場からのシャトルバス運行など、訪れた皆さんが坂城をより知って楽しんでいただける仕組みづくりに努めてまいります。
以上、新年度の主な事業展開等を申し上げました。
今議会に審議をお願いする案件は、専決報告が1件、規約の変更
が1件、条例の全部改正が1件、条例の一部改正が8件、町道路線の廃止が1件、町道路線の認定が1件、町道路線の変更が1件、
24年度の一般会計・特別会計予算の7件の計21件でございます。よろしくご審議を賜り、ご決定いただきますようお願い申しあげまして、招集のご挨拶とさせていただきます。
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坂城町長 山村 ひろし